Asbest bei Arbeiten im Bestand: Pflichten nach der neuen Gefahrstoffverordnung

Was gilt bei Asbest in Bestandsgebäuden?

Bei Arbeiten an Gebäuden oder technischen Anlagen mit Baubeginn bis zum 31. Oktober 1993 muss geklärt werden, ob Asbest vorhanden ist und durch die Arbeiten freigesetzt werden kann. Der Auftraggeber liefert dazu Baujahr und vorhandene Informationen, das ausführende Unternehmen prüft sie in seiner Gefährdungsbeurteilung. Arbeiten an asbesthaltigen Materialien dürfen nur Betriebe mit sachkundigen Personen und fachkundigen Beschäftigten ausführen.

Seit dem 31. Oktober 1993 sind Herstellung und Verwendung von Asbest in Deutschland verboten. In älteren Gebäuden steckt er aber noch in vielen Bauteilen. Eingeatmete Fasern können Asbestose, Lungenkrebs und Mesotheliome verursachen – oft erst Jahrzehnte nach dem Kontakt. Gefährlich wird es meist bei alltäglichen Arbeiten: Dübellöcher bohren, Bodenbeläge entfernen, Leitungen verlegen, Fliesen abschlagen.

Pflichten des Auftraggebers: Informationen und Baujahr

Wer Tätigkeiten an baulichen oder technischen Anlagen veranlasst – etwa als Eigentümer oder Betreiber eines Gebäudes, der einen Handwerksbetrieb beauftragt –, muss dem ausführenden Unternehmen vor Beginn alle ihm vorliegenden Informationen zur Bau- oder Nutzungsgeschichte über vorhandene oder vermutete Gefahrstoffe schriftlich oder elektronisch zur Verfügung stellen. Dafür muss er die ihm zugänglichen Unterlagen mit zumutbarem Aufwand auswerten (§ 5a Abs. 1 GefStoffV).

• vor 1993

  Was der Veranlasser übermitteln mussBaujahr

• Baujahr des Objekts 1993 bis 1996

  Was der Veranlasser übermitteln mussDatum des Baubeginns, falls unbekannt das Baujahr

• nach 1996

  Was der Veranlasser übermitteln mussBaujahr

Hilfreiche Quellen sind Bauakte und Baugenehmigung, frühere Schadstoffgutachten, Sanierungsprotokolle und die Dokumentation räumlich abgetrennter Asbestbauteile, die nach § 11 Abs. 4 GefStoffV vorgeschrieben ist. Eine eigene technische Untersuchung verlangt § 5a nicht; weitergehende Pflichten aus anderen Vorschriften bleiben unberührt (§ 5a Abs. 3).

Prüfung durch das ausführende Unternehmen

Der ausführende Arbeitgeber muss vor Aufnahme der Tätigkeit im Rahmen der Gefährdungsbeurteilung nach § 6 und § 11a Abs. 1 GefStoffV:

1. 1

   Informationen prüfen

   Die Angaben des Veranlassers auf Plausibilität prüfen und das Baujahr bzw. den Baubeginn berücksichtigen. Für einzelne Produkte galten Übergangsfristen bis Ende 1994 (Anhang I Nr. 3.8).

2. 2

   Bei Lücken erkunden

   Reichen die Informationen nicht aus, prüft der Arbeitgeber als besondere Leistung, ob Gefahrstoffe freigesetzt werden können – bei fehlenden Kenntnissen mit externem Sachverstand, etwa durch eine technische Erkundung mit Probenahme (§ 6 Abs. 2b). Das Vorgehen beschreibt unter anderem die Richtlinie VDI 6202 Blatt 3.

3. 3

   Zulässigkeit feststellen

   Klären, ob die geplante Tätigkeit nach § 11 überhaupt erlaubt ist.

4. 4

   Faserfreisetzung und Risikobereich ermitteln

   Feststellen, ob Asbestfasern freigesetzt werden können und ob die Tätigkeit unter Berücksichtigung der vorgesehenen Schutzmaßnahmen im Bereich niedrigen, mittleren oder hohen Risikos liegt.

5. 5

   Arbeitsplan erstellen

   Arbeitsverfahren und Arbeitsmittel, technische, organisatorische und persönliche Schutzmaßnahmen sowie das Verfahren beschreiben, mit dem nach Abschluss geprüft wird, dass keine Gefährdung durch Asbest mehr besteht (Anhang I Nr. 3.2).

Typische asbesthaltige Materialien in älteren Gebäuden und Anlagen:

• Asbestzement, fest gebunden: Dach- und Fassadenplatten, Rohre
• Spritzasbest, Leichtbauplatten und Asbestpappen, schwach gebunden: setzen leicht Fasern frei
• Bodenbeläge: Floor-Flex-Platten (fest gebunden) und Cushion-Vinyl mit asbesthaltiger Rückseite (schwach gebunden)
• Putze, Spachtelmassen und Fliesenkleber: fest gebunden, beim Bohren, Schleifen oder Stemmen relevant
• Dichtungsschnüre, Dichtungen und Packungen an Anlagen sowie Nachtspeicheröfen

Welche Arbeiten an Asbest erlaubt sind

Tätigkeiten an asbesthaltigen Materialien in oder an Gebäuden, Anlagen, Maschinen und Fahrzeugen sind verboten (§ 11 Abs. 1 GefStoffV). Ausgenommen sind nur die Tätigkeiten nach § 11 Abs. 2:

• Abbrucharbeiten

  Was darunter fälltVollständiges Entfernen asbesthaltiger Bauteile oder Materialien, auch von Teilflächen

• Sanierungsarbeiten

  Was darunter fälltRäumliche Trennung, wenn Entfernen technisch nicht möglich ist; Sofortmaßnahmen zur vorläufigen Sicherung beschädigter Bauteile

• Instandhaltungsarbeiten

  Was darunter fälltWartung und Inspektion; funktionale Instandhaltung im Rahmen der laufenden Nutzung, auch energetische Sanierung, ohne Instandsetzung des asbesthaltigen Materials

• Begleitende Tätigkeiten

  Was darunter fälltVorbereitende, begleitende oder abschließende Arbeiten sowie Analyse-, Mess- und Prüfzwecke

Instandhaltung ist nur zulässig, wenn kein hohes Risiko besteht, das asbesthaltige Material seine Funktion noch erfüllt, es nicht so kaschiert wird, dass man es später nicht mehr erkennt, und ein späteres Entfernen nicht erheblich erschwert wird (§ 11 Abs. 5).

Risikobereiche: niedrig, mittel, hoch

Maßgeblich ist die Faserkonzentration in der Luft am Arbeitsplatz mit den vorgesehenen Schutzmaßnahmen. Die Grenzen bilden die Akzeptanzkonzentration von 10.000 und die Toleranzkonzentration von 100.000 Fasern je Kubikmeter. Vom Risikobereich hängen Schutzmaßnahmen, Behördenverfahren und Qualifikation ab.

• Niedrig

  Expositionunter 10.000 F/m³

  BehördenverfahrenUnternehmensbezogene Anzeige; Abbruch: Genehmigung

  BeispieleAnerkannte emissionsarme Verfahren, Ausbau einzelner defekter Asbestzementplatten

• Mittel

  Exposition10.000 bis 100.000 F/m³

  BehördenverfahrenUnternehmensbezogene Anzeige, bei wechselnden Arbeitsstätten zusätzlich Ort, Beginn und Dauer; Abbruch: Genehmigung

  BeispieleAbbruch von Asbestzementprodukten im Freien, Instandhaltung an Dichtungen und Packungen

• Hoch

  Expositionüber 100.000 F/m³

  BehördenverfahrenZulassung, bei wechselnden Arbeitsstätten objektbezogene Anzeige

  BeispieleAbbruch und Sanierung schwach gebundener Produkte wie Spritzasbest, Sägen, Bohren oder Schneiden beim Ausbau von Asbestzement in Innenräumen

Die Beispiele stammen aus der Überleitungshilfe, die das BMAS am 6. Dezember 2024 bekannt gemacht hat. Sie gilt, bis die TRGS 519 „Asbest: Abbruch-, Sanierungs- oder Instandhaltungsarbeiten“ an das Risikokonzept angepasst ist; alternativ kann der Arbeitgeber die Exposition fachkundig ermitteln. Liegt die Exposition unter 1.000 Fasern je Kubikmeter, gelten die Anforderungen des § 11a Abs. 1 bis 5 nicht – dann genügen staubmindernde Maßnahmen (§ 11a Abs. 6).

Anzeige, Zulassung, Genehmigung und Sachkunde

• Anzeige: spätestens eine Woche vor Beginn schriftlich oder elektronisch, mit Gefährdungsbeurteilung, Arbeitsplan und Qualifikationsnachweisen; unternehmensbezogene Anzeigen spätestens nach sechs Jahren erneuern (§ 11a Abs. 4, Anhang I Nr. 3.5)
• Zulassung: Pflicht für Betriebe mit Tätigkeiten im Bereich hohen Risikos, erteilt für höchstens sechs Jahre (§ 11a Abs. 3)
• Genehmigung: Pflicht für Abbrucharbeiten mit niedrigem oder mittlerem Risiko; sie gilt vier Wochen nach Eingang der unternehmensbezogenen Anzeige als erteilt, wenn die Behörde keine Einwände erhebt, und ist ab dem 20. Dezember 2026 nachzuweisen (§ 11a Abs. 4a, § 25 Abs. 9)
• Sachkunde: Eine sachkundige verantwortliche Person beurteilt die Gefährdungen, legt Schutzmaßnahmen fest und unterweist; eine sachkundige, weisungsbefugte Aufsicht ist ständig vor Ort. Der Nachweis erfolgt über einen behördlich anerkannten Lehrgang und gilt sechs Jahre (§ 11a Abs. 5, Anhang I Nr. 3.7)
• Fachkunde: Alle eingesetzten Beschäftigten brauchen sie; für Sachkunde der verantwortlichen Person und Fachkunde der Beschäftigten gilt eine Übergangsfrist bis zum 5. Dezember 2027 (§ 25 Abs. 5)

Schutzmaßnahmen, Freigabe und Abfall

Vorrang haben Arbeitsverfahren und technische Maßnahmen, die eine Faserfreisetzung verhindern oder minimieren; andere Personen dürfen nicht gefährdet werden (§ 11a Abs. 2). Je nach Risiko gehören dazu eine staubdichte Abtrennung des Arbeitsbereichs, Unterdruckhaltung, Personenschleuse mit Dusche und Materialschleuse, Hygienemaßnahmen sowie Atemschutz und Schutzanzüge (Anhang I Nr. 3.3). Vor der Freigabe des Bereichs ist der Erfolg der Reinigung zu prüfen oder nachzuweisen.

Asbesthaltige Abfälle sind gefährliche Abfälle, etwa mit den Abfallschlüsseln 17 06 05* (asbesthaltige Baustoffe) oder 17 06 01* (Dämmmaterial, das Asbest enthält) nach der Abfallverzeichnis-Verordnung. Ausgebaute Materialien dürfen nicht weiterverwendet werden, sondern nur der Abfallbehandlung oder -entsorgung dienen (§ 11 Abs. 1 Nr. 2 GefStoffV).

Checkliste: Asbest vor Arbeiten im Bestand

• Baujahr bzw. Datum des Baubeginns schriftlich an das ausführende Unternehmen übermittelt
• Vorliegende Unterlagen zu Gefahrstoffen, Gutachten und Sanierungen übergeben
• Angaben vom ausführenden Unternehmen auf Plausibilität geprüft
• Bei unklarer Lage Erkundung mit Probenahme beauftragt
• Zulässigkeit der Tätigkeit nach § 11 GefStoffV geklärt
• Risikobereich durch sachkundige Person festgelegt, Arbeitsplan liegt vor
• Anzeige erfolgt, Zulassung oder Genehmigung nachgewiesen
• Sachkunde der verantwortlichen und aufsichtführenden Person sowie Fachkunde der Beschäftigten geprüft
• Arbeitsbereich abgegrenzt, eigene Beschäftigte und Nutzer informiert
• Reinigung geprüft, Bereich freigegeben, Abfälle als gefährlicher Abfall entsorgt

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• Gefahrstoffe

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